海南自由贸易港将实现五大突破

今年6月1日,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》),标志着海南自由贸易港正式进入实质性建设阶段。根据计划安排,海南将于2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;2035年成为我国开放型经济新高地;到本世纪中叶建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。总体来看,海南自由贸易港未来将在战略、贸易、资金、流量、改革等五大方面突破:

海南自由贸易港建设是“大战略”。随着新冠肺炎疫情的影响和全球经济复苏的放缓,当今世界发展面临的不确定性正在逐渐增多。为此,《方案》明确指出,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措,是党中央着眼国内国际两个大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。因此,从这个意义上而言,海南自由贸易港建设是我国适应新一轮全球性变革调整、推动高质量发展、构建人类命运共同体的重大战略部署。

海南自由贸易港建设要做“大贸易”。大贸易量是自由贸易港建设的核心,也是自由贸易港相关制度安排的基础,更是自由贸易港的特征性标志。以中国香港地区为例, 2018年香港的货物贸易进出口总额近1.2万亿美元,约为其GDP总量的3.3倍,是典型的“贸易量大于GDP”经济结构。相比之下,去年海南的外贸总额仅为905亿人民币,约占同时期GDP比重的17%左右,距离香港等全球其它发达地区自由贸易港存在明显差距。为了促进海南自由贸易港的贸易自由便利化,提升内外贸易的总量,《方案》明确提出“零关税”、“既准入又准营”等一系列货物贸易和服务贸易便利政策,按照“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的原则,在海南构建海关监管特殊区域,最大程度释放海南的贸易潜力。

海南自由贸易港建设将有“大资金”。近两年来,以上海为代表的国内各个自由贸易试验区先后开展了自由贸易账户(FT账户)本外币一体化功能为试点,探索资本自由流动和兑换。本次《方案》提出,海南将以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础,构建海南金融对外开放基础平台,为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。可以预见,未来在海南自由贸易港账户体系下,企业的自由贸易账户资本项目下资金将逐步实现自由兑换,这将大大提升企业资本的运作效率,降低企业的资金成本压力。6月24日,三亚首笔2000万美元FTN资金顺利完成入账,这标志着海南特色自由贸易账户体系正在发挥作用,加快推动海南自由贸易港大资金流动。

海南自由贸易港建设要有“大流量”。客观而言,突如其来的新冠肺炎疫情,严重影响了全球各国的沟通交流,大大削减了世界范围的各种“流量”。为了有效对冲这些负面影响,《方案》提出要进一步提升人员进出自由便利度,在现有59国人员入境免签政策的基础上,逐步扩大免签入境政策适用范围,延长免签停留时间。实施高度自由便利开放的运输政策,推动运输来往自由便利。为此,国家民航总局同意海南试点开放第七航权,允许在琼实现“完全第三国运输权”,这也是当今世界自由贸易港航权开放的最高水平。可以预见,随着海南自由贸易港建设流量需求的日益增大,未来在海南逐步开放第八航权、第九航权也未必不可能。

海南自由贸易港建设会有“大改革”。随着《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》、《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》、《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》等一系列《方案》配套细则的出台落地,海南正在迎来新一轮政策改革红利释放的高潮。与此同时,海南近年来接连设立的海南国际经济发展局、海南省大数据管理局等部门,就是海南对标国际先进自由贸易港,按照市场化需求导向,优化现有机构设置的创新之举。目前,海南正在筹划推动大部门制改革,整合分散在各部门相近或相似的功能职责,推动职能相近部门合并。未来,海南无论是在政府部门机构设置、还是在政策制定创新度方面,都将会是一种“特殊的存在”。

习近平总书记在出席海南建省办经济特区30周年大会上赋予海南“三区一中心”的战略定位,要让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。随着海南自由贸易港建设的深入推进,海南正在朝着这个目标全速前进!

康霖,海南省政协委员,海南大学研究员)

责编:吴正丹、毛莉

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